Decyzja ZSOŚS.440.55.2019

Na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, ze zm.) oraz art. 5 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2018 r. o ochronie danych osobowych przetwarzanych w związku z zapobieganiem i zwalczaniem przestępczości (Dz. U. z 2019 r. poz. 125),

po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w sprawie skargi Pana J. G. (zam. (…), na udostępnienie jego danych osobowych przez Komendanta Miejskiego Policji w O. (ul. (…)) Marszałkowi Województwa (…) (ul. (…))

odmawiam uwzględnienia wniosku

Uzasadnienie

Do Urzędu Ochrony Danych Osobowych (dalej „UODO”) wpłynęła (…) lutego 2019 r. skarga Pana J. G., zam. w D. (dalej „Skarżący”), dotycząca udostępnienia jego danych osobowych przez Komendanta Miejskiego Policji w O.(dalej „Komendant”) Marszałkowi Województwa (…)

W odpowiedzi na skargę. Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych (dalej „Prezes UODO”) wezwał Skarżącego pismem z (…) marca 2019 r. do usunięcia jej braków formalnych poprzez sprecyzowanie żądania skargi.

Skarżący, w piśmie z (…) marca 2019 r. przesłanym do Prezesa UODO tytułem usunięcia braków formalnych skargi wskazał, że domaga się wszczęcia postępowania w sprawie naruszenia przez Komendanta przepisów o ochronie danych osobowych. Skarżący zarzucił Komendantowi „naruszenie zasad ochrony danych osobowych przez podległych funkcjonariuszy (pracowników) Policji poprzez nieuprawnione przekazanie osobom nieuprawnionym informacji dotyczących wykroczenia drogowego z dnia (…) czerwca 2018 r.” Skarżący podniósł również, że przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2019 r. poz. 341 ze zm.) „nie regulują kwestii przekazywania przez Policję informacji o wykroczeniach drogowych popełnianych przez egzaminatorów kandydatów na kierowców zarówno do Marszałka Województwa prowadzącego ewidencję egzaminatorów, jak i dyrektora Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego zatrudniającego egzaminatorów.”.

W toku postępowania wszczętego w wyniku skargi. Prezes UODO uzyskał wyjaśnienia odnośnie okoliczności sprawy, zapoznał się z materiałem dowodowym i dokonał następujących ustaleń.

Pismem z (…) kwietnia 2019 r., w rezultacie wszczęcia postępowania ze skargi. Prezes UODO zwrócił się do Komendanta o złożenie pisemnych wyjaśnień w sprawie, a w szczególności o wskazanie czy, a jeżeli lak, to na jakiej podstawie prawnej, w jakim celu oraz w jakim zakresie Komendant przetwarza dane osobowe Skarżącego, a także czy, a jeżeli tak, to na jakiej podstawie prawnej, w jakim celu oraz zakresie Komendant udostępnił dane osobowe Skarżącego Marszałkowi Województwa (…)

W odpowiedzi na pismo Prezesa UODO, Komendant udzielił odpowiedzi pismem z (…) maja 2019 r. (znak: (…)), w którym wyjaśnił, że dane osobowe Skarżącego są gromadzone i przetwarzane na podstawie art. 130 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym oraz aktu wykonawczego do ustawy, tj. rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego, w zakresie wskazanym w wyżej wymienionym rozporządzeniu. Ponadto Komendant wskazał, że „na podstawie art. 67 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, Marszałek Województwa (…) w dniu (…).07.2018 r. złożył wniosek o przekazanie informacji o naruszeniach przepisów ruchu drogowego przez p. J. G. W odpowiedzi na wniosek, Komenda Miejska Policji w O., po uzyskaniu informacji z ewidencji prowadzonej przez Komendę Wojewódzką Policji w O., na podstawie § 10 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego Policja udzieliła informacji o wpisach w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego dot. Skarżącego J. G.”

Do ww. pisma Komendanta z (…) maja 2019 r., dołączone zostały potwierdzone za zgodność z oryginałem kopie:

1)

pisma Marszałka Województwa (…) z (…) lipca 2018 r.;

2)

pisma skierowanego przez Komendanta do Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w O. z (…) sierpnia 2018 r.;

3)

pisma Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w O. do Komendanta z (…) sierpnia 2018 r.;

4)

informacji o wpisie dotyczącym Skarżącego w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego;

5)

pisma Komendanta do Marszałka Województwa (…) z (…) sierpnia 2018 r.

Należy wskazać, że z załączonych wyżej dokumentów wynika, iż (…) czerwca 2018 r. Skarżący popełnił wykroczenie drogowe, przez co jego dane osobowe zostały wpisane do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego.

W takim stanie faktycznym i prawnym Prezes UODO zważył, co następuje:

Powołana wyżej ustawa z dnia 14 grudnia 2018 r. o ochronie danych osobowych przetwarzanych w związku z zapobieganiem i zwalczaniem przestępczości (Dz. U. z 2019 r. poz. 125), zwana dalej „uodo”, stwarza prawne podstawy stosowania ochrony państwowej w sytuacjach nielegalnego przetwarzania danych osobowych obywateli przez podmioty prawa publicznego, w celu rozpoznawania, zapobiegania, wykrywania i zwalczania czynów zabronionych, w tym zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku publicznego, a także wykonywania tymczasowego aresztowania, kar, kar porządkowych i środków przymusu skutkujących pozbawieniem wolności.

W celu realizacji ww. ochrony, organ nadzorczy, tj. Prezes UODO, został wyposażony w kompetencje władcze, umożliwiające sankcjonowanie stwierdzanych nieprawidłowości w procesie przetwarzania danych osobowych. Oznacza to, iż Prezes UODO, oceniając stan sprawy i dokonując subsumpcji, stwierdza, czy kwestionowane przetwarzanie danych osobowych znajduje oparcie choćby w jednej z przesłanek legalizujących przetwarzanie danych osobowych, wskazanej w art. 13 uodo i w zależności od występujących w sprawie ustaleń - albo wydaje nakaz lub zakaz, albo odmawia uwzględnienia wniosku, ewentualnie umarza postępowanie. Wydanie nakazu usunięcia uchybień w procesie przetwarzania danych osobowych następuje wówczas, gdy organ ochrony danych osobowych stwierdza naruszenie norm prawnych w zakresie przetwarzania danych osobowych.

Zgodnie z treścią art. 13 uodo, właściwe organy przetwarzają dane osobowe wyłącznie w zakresie niezbędnym dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Mając zatem na uwadze powyższe, stosując przepisy uodo, należy za każdym razem wyważać dobra, które legły u jej podstaw. Prezes UODO uznając za prawidłowe i słuszne przytoczone przez Komendanta w jego piśmie z (…) maja 2019 r. podstawy prawne przetwarzania i udostępnienia Marszałkowi Województwa (…) danych osobowych Skarżącego. Należy bowiem zauważyć, że w czasie, w którym zaistniały fakty przytoczone w skardze, podstawę prawną przetwarzania i udostępnienia przez Komendanta danych osobowych Skarżącego stanowiły art. 130 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1990 ze zm.), art. 67 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2019 r. poz. 341 ze zm.) oraz § 10 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. 2012 poz. 488).

Zgodnie z brzmieniem art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1990 ze zm.), obowiązującym w czasie wykonywania przez Policję czynności przytoczonych w skardze, „Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji.”. Z kolei w myśl art. 67 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2019 r. poz. 341 zc zm.), marszałek województwa sprawuje nadzór nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych dotyczących sprawdzania kwalifikacji osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, a przy sprawowaniu tego nadzoru współpracują z nim:

1)

Policja - w zakresie kontroli przeprowadzania praktycznej części egzaminu oraz

2)

administrator danych i informacji zgromadzonych w ewidencji w zakresie przekazywania informacji o naruszeniach przepisów ruchu drogowego popełnionych przez kierowców, którzy zdali egzamin w danym wojewódzkim ośrodku ruchu drogowego.

Ponadto, stosownie do § 10 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. 2012 poz. 488), informacja o wpisach w ewidencji udzielana jest przez Policję marszałkom województwa — w stosunku do osób ubiegających się lub posiadających uprawnienia egzaminatora. Należy przy tym wskazać, że art. 130 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1990 ze zm.), pomimo jego formalnego uchylenia ustawą z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2018 poz. 957), w myśl art. 16 ust. 1 tej ustawy „w brzmieniu dotychczasowym, stosuje się do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wprowadzenie, przekazywanie, gromadzenie i udostępnianie z centralnej ewidencji kierowców danych o naruszeniach, o których mowa w art. 130 ustawy zmienianej w art. 7”. Tak więc, należy stwierdzić, żc w czasie przetwarzania i udostępnienia przez Komendanta danych osobowych Skarżącego Marszałkowi Województwa (…), art. 130 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1990 ze zm.) wraz z przepisami wydanego na jego podstawie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. 2012 poz. 488), nadal obowiązywał.

Zważywszy na brzmienie powyżej przytoczonych przepisów i odnosząc się do zarzutu Skarżącego, jakoby Komendant nie miał podstawy prawnej do przetwarzania i udostępnienia Marszałkowi Województwa (…) danych osobowych Skarżącego, należy stwierdzić, że zarzut ten jest bezzasadny. Z brzmienia przytoczonych przepisów wynika, że Komendant był uprawniony, w ramach wykonywania zadań i obowiązków nałożonych na Policję, do przetwarzania danych osobowych Skarżącego poprzez ich wpisanie do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego oraz udostępnienie Marszałkowi Województwa (…).

Należy przy tym wskazać, że pozostałe okoliczności przytoczone w skardze a dotyczące technicznych kwestii pomiaru prędkości przez Policję podczas kontroli drogowej, postępowania dowodowego dotyczącego popełnienia wykroczenia drogowego oraz postępowania administracyjnego w sprawie skreślenia Skarżącego z ewidencji egzaminatorów, nie należą do przedmiotu postępowania prowadzonego przez Prezesa UODO w sprawie naruszenia przepisów o ochronie danych osobowych. Prezes UODO nie może także traktować w przedmiotowym postępowaniu jako dowodu sugestii Skarżącego dotyczących towarzyskich powiązań określonych osób oraz domysłów odnośnie ich intencji.

Mając powyższe na względzie i uznając słuszność wyjaśnień złożonych przez Komendanta, należy stwierdzić, że organ ten legitymuje się podstawą prawną do przetwarzania i udostępnienia danych osobowych Skarżącego w sposób opisany powyżej.

W tym stanie faktycznym i prawnym Prezes UODO rozstrzygnął, jak w sentencji.